農(nóng)村自建房開民宿需先安全鑒定 浙江省擬立法管理保障房屋安全
居住使用的房屋安不安全,關(guān)系重大。一些上世紀八九十年代建造的老舊房屋,由于建造標準、水平低,年久失修以及隨意改造搭建等原因,安全風險突出,在寧波、諸暨、杭州富陽、溫州鹿城等地,已發(fā)生多起房屋倒塌事故。如何保障房屋安全,昨天的省十二屆人大常委會第三十五次會議上,《浙江省房屋使用安全管理條例(草案)》(以下簡稱條例草案)提請審議。
據(jù)了解,我省有大量上世紀八九十年代建造的老舊房屋。由于建造年代遠,圖紙已經(jīng)滅失,一些承重構(gòu)件也因為使用年限長而變形、腐蝕……對此,條例草案把房屋安全鑒定納入房屋使用安全管理的重要環(huán)節(jié),規(guī)定應(yīng)根據(jù)具體情況分別進行立即鑒定、定期鑒定、安全影響評定等。
其中規(guī)定,上世紀八九十年代及更早時間建造的老舊房屋,三種情形下應(yīng)立即鑒定:設(shè)計圖紙滅失或標明設(shè)計使用年限的房屋實際使用超過二十五年后需要繼續(xù)使用的;房屋建筑地基基礎(chǔ)和承重構(gòu)件發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)裂縫、變形、腐蝕的;房屋明顯傾斜、變形的。
一些大型的工程建設(shè)活動,也可能對周邊房屋的使用安全造成影響。因此,條例草案提出,進行基坑開挖,地下隧道和盾構(gòu)施工,或者爆破施工的,建設(shè)單位要按規(guī)定委托房屋安全鑒定機構(gòu),對可能受影響范圍的房屋進行房屋安全影響評定,根據(jù)評定結(jié)果制定相應(yīng)的安全防護措施。
一些農(nóng)村集體土地上村民自行建造的房屋,由于沒有納入工程質(zhì)量監(jiān)督和驗收備案管理,且大多沒有產(chǎn)權(quán)登記,長期以來一直是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
為了提高這部分房屋的安全性,條例草案規(guī)定,集體土地上的房屋所有權(quán)人利用房屋出租或從事民宿、農(nóng)家樂等生產(chǎn)經(jīng)營活動,或者養(yǎng)老、學(xué)前教育、村居文化等公益事業(yè),應(yīng)納入監(jiān)管范圍,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等的派出機關(guān)(機構(gòu))和村(居)民委員會提交房屋可以使用的鑒定報告。同時,這些政府派出機關(guān)(機構(gòu))和村(居)民委員會應(yīng)組織使用安全檢查,發(fā)現(xiàn)隱患采取措施予以消除。
在房屋的安全管理中,拆承重墻、破底層樓板、開挖地下室之類的野蠻裝修,也是居民們擔心的重大安全問題。但在實際監(jiān)管中,由于相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)相對滯后,執(zhí)法部門對各種野蠻裝修約束力并不強。為了改變這種狀況,條例草案嘗試通過進一步細化涉及房屋結(jié)構(gòu)安全裝飾裝修活動的限制行為,增強法律約束力。
條例草案規(guī)定,房屋裝飾裝修不得拆除、變動豎向承重構(gòu)件,不得損害結(jié)構(gòu)相連房屋的結(jié)構(gòu)安全,或者影響相鄰房屋的使用安全;涉及房屋主體結(jié)構(gòu)或非豎向承重構(gòu)件拆除、變動或超過原設(shè)計標準增加使用荷載的,房屋使用安全責任人應(yīng)當委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位出具設(shè)計方案。對這兩種禁止性行為,條例草案規(guī)定,縣(市、區(qū))人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門除責令限期改正外,可處5萬元以上10萬元以下罰款。
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